
成都在全國率先開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐探索以來,成都全域逐步推進了“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略部署,強力促進城鄉(xiāng)資源要素協(xié)調對接、聯(lián)系。在此過程中,農村產業(yè)、發(fā)展、服務設施、基礎設施建設等方面涌現(xiàn)出大量創(chuàng)新之舉,十余年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐經驗為近年新型城鎮(zhèn)化建設奠定了堅實的基礎。
由于各地資源稟賦的差異,大范圍的遷移已被證實在操作和后續(xù)發(fā)展上面臨大量的問題,因此,以“就地城鎮(zhèn)化”為基本思路,近年來,在新型城鎮(zhèn)化的背景下,成都主要形成了“入鎮(zhèn)型社區(qū)”和“鄉(xiāng)村型社區(qū)”兩類新型社區(qū)的發(fā)展方向。新盛唐集團為大家詳細解讀新型城鎮(zhèn)化背景下的成都農民聚居模式,希望大家可以參考!
一、兩類新型社區(qū)的相同點
兩類新型社區(qū)的同作為外生型社區(qū),存在四點共有特征,同時也是新型社區(qū)規(guī)劃建設中需要注意的問題:
1、心理建設
首先,兩類社區(qū)中在聚居的過程中,均面臨聚居居民的各項生活基本要素的重塑,主要表現(xiàn)為一方面作為社區(qū)重要基礎和載體的社區(qū)關系面臨改變,另一方面作為新的生活生產方式的也面臨改變。而重塑的核心在于因此,如何重塑心理建設,形成無縫的銜接,是對新型社區(qū)建設的第一問題。
2、文化記憶
成都原始農村居民點 以“因田而生,依路而建、河渠為脈、造林為屏”形成川西特有的林盤肌理?!肮艠?、古井、古碾、古道”也存在居民生活的記憶之中,若追求過度追求實施效率,往往套用城市規(guī)劃設計手法,對農村新型社區(qū)進行大量人造空間布局,從而改變了農民原有的生活尺度、氛圍、環(huán)境、文化,導致村莊像城市,新型社區(qū)像城市小區(qū),以至于農民聚居后的生活產生了巨大改變。
3、生產延續(xù)
在農業(yè)現(xiàn)代化并未得到大規(guī)模推廣的情況下,傳統(tǒng)的務農勞作仍是現(xiàn)在農業(yè)的主要生產方式。而傳統(tǒng)的村莊作為農業(yè)人口的居住場所,與農業(yè)生產是密切相關的。散居農戶的住房選址,一般也和其對應的耕作區(qū)域相關。由于新型社區(qū)的建設聚居的途徑是通過遷村并點來完成,主要側重于考慮基礎設施、服務設施的配套,使得新型社區(qū)的規(guī)模往往偏大,這將必然增大農民的耕作半徑,大部分農村新型社區(qū)的居民已無法再繼續(xù)依靠土地謀生,同時,城鄉(xiāng)核心資源始終在向城市傾斜集中,城市的吸引力又對喪失了土地經濟來源的農民來說更加巨大,這無疑將產生農民聚居以后的經濟收入來源產生重大影響。
4、現(xiàn)代配套
聚居的一大初衷是為了讓農民更便捷的享受配套服務,而現(xiàn)狀新型社區(qū)內的文化活動室、衛(wèi)生計生站、便民服務室等公共服務設施雖然在規(guī)劃建設中均有配套,但在實際運營過程中,卻往往“三天打魚兩天曬網”。究其原由,城市內小區(qū),一般擁有物業(yè)公司,業(yè)主也定期繳納物業(yè)管理費用,設施的運營成本能得到有效的保障。而農村新型社區(qū),一是缺乏人員管理和經營配套設施,二是缺乏資金進行保障。因此,配套設施的運營得不到有效的支撐,農民聚居后也并未真正享用公共設施配套資源。
二、不同社區(qū)基本特性對比
“入鎮(zhèn)型社區(qū)”一般指選址于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設區(qū)內,布局形態(tài)與城鎮(zhèn)區(qū)建設肌理相符合,建筑體量以多層為主、底層為輔,各類配套設施納入城鎮(zhèn)區(qū)共享的涉農社區(qū)。安置居民多含全鎮(zhèn)域或周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),生產生活方式基本改變。
“鄉(xiāng)村型社區(qū)”一般指原村、社或緊鄰村、鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村地區(qū)進行選址建設的新型社區(qū),布局形態(tài)重點考慮自然生長和順勢而為,建筑以底層為主,各類配套設施多需自主建設,安置居民仍多以原農業(yè)生產為主,局部結合三產,生產生活方式改變較小,鄰里之間較為熟悉。
三、不同類型新型社區(qū)的技術方法對比
1、核心理念
“入鎮(zhèn)型社區(qū)”:多為政府主導下的“農轉非”社區(qū),核心理念是由政府主導安排,依靠征地等行政行為推動土地利用類型轉變,將農村社區(qū)快速發(fā)展到城市范圍內,解決農民的就地城鎮(zhèn)化問題。
“鄉(xiāng)村型社區(qū)”:加快縮小城鄉(xiāng)差距,讓村民享受完善的公服配套資源,同時提高土地生產效率和農民生活水平,使農民在不遠離土地的同時,享受城市生活環(huán)境。
2、產業(yè)發(fā)展
“入鎮(zhèn)型社區(qū)”由于其快速的城鎮(zhèn)化形成一大批“失地農民”,“非農”產業(yè)將成為“入鎮(zhèn)型社區(qū)”居民的首選。其中,勞動密集性產業(yè)需要大量的勞動力,專業(yè)技能要求低,可大量吸收富余勞動力,并推動當?shù)亟洕陌l(fā)展,是“入鎮(zhèn)型社區(qū)”產業(yè)發(fā)展的重要依賴。其次,社區(qū)服務產業(yè)由于其投入低,收益快,需求大,也是吸納“入鎮(zhèn)型社區(qū)”居民的選擇就業(yè)的方向。
“鄉(xiāng)村型社區(qū)”:大部分村民聚居后,促進了土地的集中,有利于勞動生產率的進一步提高,,使農業(yè)自然地處在了一種極為有利的競爭地位。農民原有生產方式將必然改變,農民將從傳統(tǒng)意義上的“農民”轉變?yōu)椤稗r業(yè)產業(yè)工人”。利用本地的土地資源發(fā)展農業(yè)精深產業(yè)、農村旅游產業(yè)、手工制造產業(yè)都將是農民就業(yè)增收有效的突破口。
3、布局形態(tài)
入鎮(zhèn)型社區(qū)延續(xù)和呼應城鎮(zhèn)肌理。建筑高度多設計為多層并形成錯落。布局方式常采用圍合型、多組團的城市小區(qū)常用布局手法。
鄉(xiāng)村型社區(qū)在規(guī)劃設計中,以“小規(guī)模、組團式、微型化、生態(tài)化”為主要建設方式,建筑高度多設計為低層獨棟,民居布局多采用半圍合空間與自由形式組合布置,靈活性的布局既能為滿足農村生活習慣和日常交往需求,又能與外部自然地物環(huán)境充分融合。
4、配套要求
依據(jù)《關于進一步提升重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、涉農社區(qū)及村(農民集中居住區(qū))公共服務和社會管理配置標準的指導意見》,“入鎮(zhèn)型社區(qū)”按“1+23”配套標準配套。
依據(jù)《關于進一步提升重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、涉農社區(qū)及村(農民集中居住區(qū))公共服務和社會管理配置標準的指導意見》,“鄉(xiāng)村型社區(qū)”按“1+21”配套標準配套。
5、交通
“入鎮(zhèn)型社區(qū)”通常將社區(qū)交通納入城區(qū),以增加街道密度,在舒緩鎮(zhèn)區(qū)交通壓力的同時,也增加通行者的選擇,帶來更高的可達性。
“鄉(xiāng)村型社區(qū)”:內部車行道功能相對單一,主要是解決社區(qū)內部交通通達性問題,尺度以3.5-5米為宜。部分鄉(xiāng)村社區(qū)采用人車分離的手法,機動車交通依托村路解決,社區(qū)內部均靠步行方式通行。
四、結語
在傳統(tǒng)文化價值觀的影響下,封閉式小區(qū)成為目前住區(qū)規(guī)劃設計建設的標準模式,并且隨處可見的封閉式小區(qū)讓人們誤以為開放式的社區(qū)結構模式難以成立,然而本文通過對入城型涉農社區(qū)——三角社區(qū)的規(guī)劃與實踐,探索調和“封閉”與“開放”關系的方式方法。
越來越多的城市已經在反思“封閉小區(qū)”帶來社會問題,尋覓打破“城市隔離”的出口。于此同時,筆者也希望城市決策者和規(guī)劃設計同行,能在城市公共政策與城市治理層面多多思考出路。
Copy @ 2019 新盛唐集團 版權所有 蜀ICP備06000706號-1
技術支持:中聯(lián)無限